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中國新經濟的“杭州樣本” 第01版:要聞 20170510期 濟南日報
中國新經濟的“杭州樣本”
政府當好“店小二”並非“無所作為”“逆向思維”孕育互聯網經濟“一號工程”讓信息經濟騰飛 “小鎮經濟”培養90後“小馬雲”“天堂矽谷”成為杭城新名片
5 月 3日至7日，濟南市黨政考察團先後赴杭州、合肥、鄭州考察“取經”。濟南報業集團旗下媒體即日起推出“總編輯三城行”系列報道介紹3市經驗做法。錢江新城（本報記者崔健攝）
位於杭州西部的夢想小鎮集結瞭眾多的優秀創業者。錢塘江畔（本報記者 崔健 攝）
編者按 5月3日至7日，濟南市黨政考察團先後赴杭州、合肥、鄭州考察“取經”。在經濟下行壓力加大的不利形勢下，3市從困頓中突圍，在激流中前行，走出瞭一條生氣勃勃的轉型之路，給前往考察的同志帶來巨大震撼。這些城市為何能夠逆勢上揚？他們的發展又給濟南帶來什麼樣的啟示？
日前，濟南報業集團組織部分記者，由總編輯、副總編輯帶隊奔赴3市進行深入采訪。即日起，《濟南日報》、《濟南時報》、舜網、愛濟南新聞APP等集團旗下媒體推出“總編輯三城行”系列報道，介紹3市的經驗做法，供大傢參考。
東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。
進入21世紀的第二個10年，杭州這座以西湖美景著稱於世的城市，在華夏大地轉型的嘹亮號角中走出一波彎道超車的“獨立行情”——不僅邁入“萬億級俱樂部”，還演繹瞭GDP增幅由全國副省級城市倒數第一到正數第一的反轉大戲，地方財政收入總量也躍居省會城市第一。伴隨著城市崛起，杭州的GDP占浙江省比重提升至23.8%，在全省的輻射帶動力逐漸增強。
杭州的轉型之路，被經濟學傢和財經媒體認為是“中國區域經濟未來發展的諸多經驗集中所在，未來中國新經濟的一面鏡子”。眾多城市對此充滿好奇，希望從杭州的發展足跡裡，解讀借鑒這條迥異於常規的轉型路徑。
那麼，在當前經濟下行壓力增大的形勢下，為什麼杭州市的各項經濟指標能逆勢上揚？生機勃勃的背後又是什麼？
政府當好“店小二”並非“無所作為”
良苦用心隻為企業“最多跑一次”
“為什麼我們這裡沒有馬雲？”這個問題一度成為眾多城市主政者發出的急切追問。
“杭州政府很大程度上是‘無為政府’，”杭州市經信委副主任楊曉勇給出的答案出人意料，“政府很少幹涉企業的具體經營活動，不會下達具體的指標給企業。各地的優惠政策都是稅收和土地政策，我們可能沒有，但是我們對創新項目支持力度大。企業做研發，我們鼓勵他們去申報國傢的項目，申報後，立馬配套跟上。杭州把屬於市場的還給市場，讓專業的人做專業的事。”
圍繞簡政放權，杭州持續深化“四張清單一張網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，深耕行政審批制度改革、行政管理體制改革、要素市場化改革，加大簡政放權，以政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。如今，杭州非行政許可審批事項已不再保留，市本級僅保留市級政府投資項目、跨行政區域項目及西湖風景區項目的審批管理權限。
政府相信市場，從不幹預企業的發展，從不人為地給企業的發展設限，這樣一個環境，為企業發展、特別是創新型企業的發展提供瞭良好的土壤。
當然，“無為而治”絕非“無所作為”。骨子裡對市場的尊重，讓杭州政府對市場變化有著敏銳的感知，能第一時間發現那些代表未來方向、剛剛嶄露頭角的企業，從而因勢利導，幫助、推動企業發展。而且，把該放的權力放給市場後，政府可以心無旁騖地搞好服務。
“店小二”，是當前杭州官方口徑中出現頻率頗高的一個特色詞匯，它強調的是機關幹部要像店員接待客人那樣，服務好企業和基層，建設服務型政府。
在多個公開場合，浙江省委常委、杭州市委書記趙一德都提道，本地政府要甘於做推進經濟發展的“店小二”：政府服務不叫不到，隨叫隨到，服務周到；政策說到做到，及時兌現。
為瞭當好“店小二”，杭州建立瞭精準對接企業的服務專員制度，市經信系統的服務專員通過向企業發放服務專員名片、寄送公開信、定期電話聯系、開展實地走訪等方式，與企業建立瞭“一對一”、“面對面”的緊密聯系。
如今，“店小二精神”的內涵沒有變，服務范圍卻進一步擴大。杭州從服務小微企業向服務所有市場主體拓展，以“最多跑一次”改革為目標，用心感受企業需求，查找辦事流程中存在的痛點和堵點，加大審批服務改革力度和精準度，努力實現企業最多跑一次、審批辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時的“三個一”改革目標。
一張寫字臺、一臺電腦，就能註冊成立公司；一個電話、一個信息，就能找到“店小二”上門服務；一次跑腿、一套程序，需要辦的手續全部完成……高效的政府效率換來的是發展的活力——杭州連續多年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”，《福佈斯》雜志則將杭州評為“中國大陸最佳商業城市排行榜”第一名。
一邊堅持“無為而治”，把屬於市場的還給市場；一邊甘當“店小二”，把政府該做的服務做好。政府與市場，各司其職，相得益彰，相互成就，杭州也成為“服務型政府”建設的成功樣本。 “逆向思維”孕育互聯網經濟
“一號工程”讓信息經濟騰飛
將近5月，北方的泉城還未適應一夜入夏的燥熱，南方的杭城已沉浸在初夏雨水的清爽之中。
“五一”假期剛過，錢塘江畔傳來喜訊：用戶通過支付寶首頁的“掃一掃”，就能解鎖6大品牌的共享單車，而不用繳納押金。“免費模式”首次在全國推出，給全國人民送上免費福利，也讓欲借助押金獲利的企業大跌眼鏡。
阿裡巴巴的逆向思維，和杭州如出一轍。
進入21世紀，旅遊產業如火如荼，門票經濟方興未艾。然而，杭州卻出人意料地在2002年拆掉西湖圍墻，取消門票，西湖也成為全國第一個免門票的5A景區。
15年來，杭州市第三產業增長速度達到9.3倍，將同為旅遊城市的西安、桂林以近5倍的增速遠遠拋下。
此時，人們頓悟：西湖模式就是在用互聯網模式發展城市：用免費的方式獲取流量，不直接從入口掙錢，有瞭流量來發展其他業務。同樣的模式，同樣的思路，馬雲的互聯網神話在杭州上演。
舟循川則遊速，人順路則不迷。如果說思維的顛覆孕育出互聯網經濟，那麼路徑的選擇則成就瞭杭州的彎道超車。
改革開放走過黃金30年後，杭州與許多城市一樣遭遇瞭“成長的煩惱”：2009年至2013年，杭州市GDP增幅在全國15個副省級城市排名一度退至最後一名。
危機倒逼杭州尋找經濟新抓手。2014年，以發展信息經濟、推動智慧應用為主要內容的“一號工程”成為杭州經濟發展的關鍵詞。所謂“一號工程”，是指當年7月15日杭州出臺的《關於加快發展信息經濟的若幹意見》。新政內在邏輯簡潔明瞭：大力發展以互聯網為核心的信息經濟，既能規避杭州人多地少、自然資源匱乏的劣勢，又能放大杭州電商、信息產業等方面的優勢，加快經濟轉型升級。
杭州的信息經濟駛入發展的快車道。一方面，本土的互聯網企業風起浪湧——阿裡巴巴不僅是電子商務的全球老大，更是雲計算的世界三強；海康威視、大華股份、宇視科技囊括智慧安防行業前三名；華三通信，全球頂尖的網絡設備供應商，企業網絡市場、交換機市場份額等多項領域的國內第一……另一方面，國內互聯網巨頭紛至沓來——杭城以西的餘杭，是“阿裡系”的天下；杭城的濱江，是阿裡、網易系的“總部”；杭城西南，規劃占地500畝、由京東投資13億元的電商產業園藍圖剛完成；百度在杭州的首傢分公司已經入駐，其邊上則是騰訊杭州創業基地……
傳統行業借助智慧應用煥發活力。一方面，堅決關停“三高”企業，隨後2015年果斷關閉杭鋼、半山電廠、蕭山電廠等高能耗產業，杭州成為全國唯一 一個“沒有鋼鐵廠、沒有燃煤電廠、沒有黃標車”的“三無”城市。另一方面，自2015年6月起，在全市層面發力工廠物聯網，讓傳統產業擁抱互聯網，迄今，杭州已有百餘傢企業實施工廠物聯網項目建設，傳統行業逐漸發生“化學反應”，走進新的春天。
杭州交出瞭一份靚麗的答卷：截至2016年，信息經濟實現增加值2688億元，對GDP增長貢獻率超過50%。
成績面前，杭州並未止步。近期，浙江推出瞭“十萬企業上雲”行動計劃。杭州計劃今年推進2.7萬傢企業“上雲”，以此促進企業轉型升級，培育雲計算產業生態體系。
在長三角諸強中，杭州沒有上海的先天基礎，沒有寧波的港口條件，也沒有蘇州的區位優勢和開放程度，如果不是互聯網，杭州也許依舊隻是座“三面雲山一面城”的江南旅遊名城。然而，隨著互聯網的嵌入和生長，杭州逐漸找到瞭與要素資源稟賦比較契合的發展路徑，理清瞭自己的定位，實現瞭“柳暗花明又一村”的彎道超車。
“小鎮經濟”培養90後“小馬雲”
“天堂矽谷”成為杭城新名片
我負責陽光雨露，你負責茁壯成長——杭州夢想小鎮的口號，簡單樸實而又感染力十足。
來到位於杭州西部的這個小鎮，一處五彩斑斕的“夢想之墻”格外引人矚目，墻上創業者的“金手印”拼成“dream”字樣，意寓著夢想起飛。其中，既有馬雲的手印，也有來自小鎮優秀創業者的手印，當然，這裡還留著一些空白手印，留給未來的“馬雲們”。
2015年，80後的王孟秋帶著十幾人組成的創業團隊和他們的夢想，從北京搬到夢想小鎮。兩年時間，他們推出瞭世界首款便攜式智能跟拍無人機。一個僅有242克重、約半張A4紙大小的小機器，能夠360度無死角自動跟拍，甫一推出便供不應求，並成功打入美國市場，進入蘋果公司的銷售店。如今，王孟秋的公司在北京、杭州、深圳、美國設立瞭辦公室，公司估值高達10億元。
“夢想小鎮管理方在落戶、租金、稅收方面給我們提供瞭一系列優惠政策，而且這裡的審批效率很高，對企業服務很好，這是我們決定來杭州發展的原因，也是公司能發展壯大的重要原因。”夢想小鎮互聯網村14號樓辦公室裡，29歲的副總經理劉力心面對記者侃侃而談。
夢想小鎮是杭州市依托未來科技城打造的全國互聯網創業首選地，是創客、服務商、孵化器等的創新資本集聚高地。“這裡的創業者很多都是90後，”杭州未來科技城管委會工作人員介紹，小鎮的目標人群非常明確，就是年輕的互聯網創業群體，而且門檻相對比較低。經過專業評審，項目隻要達到一定成熟度，就可以叩開小鎮大門。為降低創業門檻和風險，小鎮還提供租金、創業導師、社會資本等方面支持。企業在這裡能得到種子、孵化、加速、產業化等一條龍式的培育。
放水養魚，激活一池春水。
夢想小鎮一開始隻是一個“鎮”，後來變成互聯網村和天使村兩個“村”，現在又不斷拓展出專業村，例如手遊村、電商村、健康產業村等，呈現不斷裂變之勢。夢想小鎮也從政府辦園為主，變為企業辦園為主；從綜合園區為主，變為專業園區為主；從房東收益為主，變為股東收益為主，依托阿裡巴巴總部位於未來科技城的這個獨一無二的優勢，主動承接阿裡巴巴的溢出效應，形成瞭良好的創業創新生態圈，成為杭州市乃至浙江省創業創新的一張亮麗名片。截至今年2月底，夢想小鎮累計引進孵化平臺35傢、互聯網創業項目910餘個、創業人才近8700名，集聚瞭700多個創業項目、7000餘名創業者。
夢想小鎮，是杭州創業創新之城的縮影。以基金小鎮、雲棲小鎮、夢想小鎮等為代表的特色小鎮，已然成為杭州提升產業層次、優化產業結構、聚合高端要素的全新載體。良好的氛圍，使杭州崛起瞭創業創新“新四軍”：以阿裡系為代表的大學生創業者，以浙商系為代表的大企業高管及連續創業者，以浙大系、清華系為代表的大學科技人員創業者，由在“千人計劃”專傢為代表的留學歸國創業者。截至2016年8月，杭州納入國傢科技孵化器體系的眾創空間達到14傢，占全國總量的1/10。
“無論是阿裡巴巴，還是海康威視，杭州的很多大企業都是本土企業，都是從零做起的。”談起杭州的大企業，楊曉勇自豪地說。
“小鎮經濟”，培養著“小馬雲”，也讓新的“阿裡巴巴”茁壯成長，為杭州經濟轉型和創新發展註入源源不斷的新動力。得益於良好的雙創環境，杭州向世人遞出一張新名片——“天堂矽谷”，既有美麗宜居的生態環境，又有活力無窮的創業創新氛圍。
杭州彎道超車的經驗告訴我們：選準一條適合自己的發展道路是成功的前提，而走好這條路則是成功的關鍵。在這個過程中，需要有將“腦袋打開一毫米”的思想突破，需要有放下架子、擺正位置的態度重構，更需要有敢於擔當、勇於擔責的行動自覺。 （本報記者 王彬）
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“為什麼我們這裡沒有馬雲？”這個問題一度成為眾多城市主政者發出的急切追問。
“杭州政府很大程度上是‘無為政府’，”杭州市經信委副主任楊曉勇給出的答案出人意料，“政府很少幹涉企業的具體經營活動，不會下達具體的指標給企業。各地的優惠政策都是稅收和土地政策，我們可能沒有，但是我們對創新項目支持力度大。企業做研發，我們鼓勵他們去申報國傢的項目，申報後，立馬配套跟上。杭州把屬於市場的還給市場，讓專業的人做專業的事。”
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15年來，杭州市第三產業增長速度達到9.3倍，將同為旅遊城市的西安、桂林以近5倍的增速遠遠拋下。
此時，人們頓悟：西湖模式就是在用互聯網模式發展城市：用免費的方式獲取流量，不直接從入口掙錢，有瞭流量來發展其他業務。同樣的模式，同樣的思路，馬雲的互聯網神話在杭州上演。
舟循川則遊速，人順路則不迷。如果說思維的顛覆孕育出互聯網經濟，那麼路徑的選擇則成就瞭杭州的彎道超車。
改革開放走過黃金30年後，杭州與許多城市一樣遭遇瞭“成長的煩惱”：2009年至2013年，杭州市GDP增幅在全國15個副省級城市排名一度退至最後一名。
危機倒逼杭州尋找經濟新抓手。2014年，以發展信息經濟、推動智慧應用為主要內容的“一號工程”成為杭州經濟發展的關鍵詞。所謂“一號工程”，是指當年7月15日杭州出臺的《關於加快發展信息經濟的若幹意見》。新政內在邏輯簡潔明瞭：大力發展以互聯網為核心的信息經濟，既能規避杭州人多地少、自然資源匱乏的劣勢，又能放大杭州電商、信息產業等方面的優勢，加快經濟轉型升級。
杭州的信息經濟駛入發展的快車道。一方面，本土的互聯網企業風起浪湧——阿裡巴巴不僅是電子商務的全球老大，更是雲計算的世界三強；海康威視、大華股份、宇視科技囊括智慧安防行業前三名；華三通信，全球頂尖的網絡設備供應商，企業網絡市場、交換機市場份額等多項領域的國內第一……另一方面，國內互聯網巨頭紛至沓來——杭城以西的餘杭，是“阿裡系”的天下；杭城的濱江，是阿裡、網易系的“總部”；杭城西南，規劃占地500畝、由京東投資13億元的電商產業園藍圖剛完成；百度在杭州的首傢分公司已經入駐，其邊上則是騰訊杭州創業基地……
傳統行業借助智慧應用煥發活力。一方面，堅決關停“三高”企業，隨後2015年果斷關閉杭鋼、半山電廠、蕭山電廠等高能耗產業，杭州成為全國唯一 一個“沒有鋼鐵廠、沒有燃煤電廠、沒有黃標車”的“三無”城市。另一方面，自2015年6月起，在全市層面發力工廠物聯網，讓傳統產業擁抱互聯網，迄今，杭州已有百餘傢企業實施工廠物聯網項目建設，傳統行業逐漸發生“化學反應”，走進新的春天。
杭州交出瞭一份靚麗的答卷：截至2016年，信息經濟實現增加值2688億元，對GDP增長貢獻率超過50%。
成績面前，杭州並未止步。近期，浙江推出瞭“十萬企業上雲”行動計劃。杭州計劃今年推進2.7萬傢企業“上雲”，以此促進企業轉型升級，培育雲計算產業生態體系。
在長三角諸強中，杭州沒有上海的先天基礎，沒有寧波的港口條件，也沒有蘇州的區位優勢和開放程度，如果不是互聯網，杭州也許依舊隻是座“三面雲山一面城”的江南旅遊名城。然而，隨著互聯網的嵌入和生長，杭州逐漸找到瞭與要素資源稟賦比較契合的發展路徑，理清瞭自己的定位，實現瞭“柳暗花明又一村”的彎道超車。
“小鎮經濟”培養90後“小馬雲”
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我負責陽光雨露，你負責茁壯成長——杭州夢想小鎮的口號，簡單樸實而又感染力十足。
來到位於杭州西部的這個小鎮，一處五彩斑斕的“夢想之墻”格外引人矚目，墻上創業者的“金手印”拼成“dream”字樣，意寓著夢想起飛。其中，既有馬雲的手印，也有來自小鎮優秀創業者的手印，當然，這裡還留著一些空白手印，留給未來的“馬雲們”。
2015年，80後的王孟秋帶著十幾人組成的創業團隊和他們的夢想，從北京搬到夢想小鎮。兩年時間，他們推出瞭世界首款便攜式智能跟拍無人機。一個僅有242克重、約半張A4紙大小的小機器，能夠360度無死角自動跟拍，甫一推出便供不應求，並成功打入美國市場，進入蘋果公司的銷售店。如今，王孟秋的公司在北京、杭州、深圳、美國設立瞭辦公室，公司估值高達10億元。
“夢想小鎮管理方在落戶、租金、稅收方面給我們提供瞭一系列優惠政策，而且這裡的審批效率很高，對企業服務很好，這是我們決定來杭州發展的原因，也是公司能發展壯大的重要原因。”夢想小鎮互聯網村14號樓辦公室裡，29歲的副總經理劉力心面對記者侃侃而談。
夢想小鎮是杭州市依托未來科技城打造的全國互聯網創業首選地，是創客、服務商、孵化器等的創新資本集聚高地。“這裡的創業者很多都是90後，”杭州未來科技城管委會工作人員介紹，小鎮的目標人群非常明確，就是年輕的互聯網創業群體，而且門檻相對比較低。經過專業評審，項目隻要達到一定成熟度，就可以叩開小鎮大門。為降低創業門檻和風險，小鎮還提供租金、創業導師、社會資本等方面支持。企業在這裡能得到種子、孵化、加速、產業化等一條龍式的培育。
放水養魚，激活一池春水。
夢想小鎮一開始隻是一個“鎮”，後來變成互聯網村和天使村兩個“村”，現在又不斷拓展出專業村，例如手遊村、電商村、健康產業村等，呈現不斷裂變之勢。夢想小鎮也從政府辦園為主，變為企業辦園為主；從綜合園區為主，變為專業園區為主；從房東收益為主，變為股東收益為主，依托阿裡巴巴總部位於未來科技城的這個獨一無二的優勢，主動承接阿裡巴巴的溢出效應，形成瞭良好的創業創新生態圈，成為杭州市乃至浙江省創業創新的一張亮麗名片。截至今年2月底，夢想小鎮累計引進孵化平臺35傢、互聯網創業項目910餘個、創業人才近8700名，集聚瞭700多個創業項目、7000餘名創業者。
夢想小鎮，是杭州創業創新之城的縮影。以基金小鎮、雲棲小鎮、夢想小鎮等為代表的特色小鎮，已然成為杭州提升產業層次、優化產業結構、聚合高端要素的全新載體。良好的氛圍，使杭州崛起瞭創業創新“新四軍”：以阿裡系為代表的大學生創業者，以浙商系為代表的大企業高管及連續創業者，以浙大系、清華系為代表的大學科技人員創業者，由在“千人計劃”專傢為代表的留學歸國創業者。截至2016年8月，杭州納入國傢科技孵化器體系的眾創空間達到14傢，占全國總量的1/10。
“無論是阿裡巴巴，還是海康威視，杭州的很多大企業都是本土企業，都是從零做起的。”談起杭州的大企業，楊曉勇自豪地說。
“小鎮經濟”，培養著“小馬雲”，也讓新的“阿裡巴巴”茁壯成長，為杭州經濟轉型和創新發展註入源源不斷的新動力。得益於良好的雙創環境，杭州向世人遞出一張新名片——“天堂矽谷”，既有美麗宜居的生態環境，又有活力無窮的創業創新氛圍。
杭州彎道超車的經驗告訴我們：選準一條適合自己的發展道路是成功的前提，而走好這條路則是成功的關鍵。在這個過程中，需要有將“腦袋打開一毫米”的思想突破，需要有放下架子、擺正位置的態度重構，更需要有敢於擔當、勇於擔責的行動自覺。 （本報記者 王彬）
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